Surat Edaran tentang Penerbitan "Rencana Aksi untuk Pendalaman Reformasi Komprehensif Pasar Karbon Shanghai (2026-2030)"

Surat Edaran tentang Penerbitan "Rencana Aksi untuk Pendalaman Reformasi Komprehensif Pasar Karbon Shanghai (2026-2030)"

"Rencana Aksi untuk Pendalaman Reformasi Komprehensif Pasar Karbon Shanghai (2026-2030)" (selanjutnya disebut sebagai "Rencana Aksi") baru-baru ini telah diterbitkan. Rencana ini berfokus pada tiga inisiatif utama – "Implementasi Inisiatif untuk Meningkatkan Kualitas dan Efisiensi Pasar Perdagangan Emisi Karbon", "Implementasi Inisiatif untuk Membimbing dan Memberi Insentif Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca Sukarela", dan "Implementasi Inisiatif untuk Meningkatkan Kapasitas Inovasi Pasar Karbon" – dan mengemukakan 16 tugas reformasi utama.

Ⅰ. Latar Belakang Penyusunan Kebijakan

Dalam beberapa tahun terakhir, Komite Sentral Partai dan Dewan Negara telah memberikan perhatian besar pada pengembangan pasar perdagangan emisi karbon. Sidang Pleno Ketiga Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok ke-20 secara jelas mengidentifikasi "peningkatan sistem pasar perdagangan emisi karbon" sebagai komponen kunci dari mekanisme pembangunan hijau dan rendah karbon. Pada Juli 2024, Komisi Reformasi Mendalam Komite Kota Shanghai Partai Komunis Tiongkok mendengarkan laporan tentang optimalisasi mekanisme pengelolaan pasar karbon dan memajukan pekerjaan percontohan perdagangan emisi karbon. Laporan tersebut menunjukkan bahwa upaya harus dilakukan untuk memenuhi kebutuhan transformasi hijau dan rendah karbon, lebih memperjelas orientasi pembangunan, memperkuat desain tingkat atas, dan lebih baik mengeksplorasi sistem dan jalur untuk negara. Untuk lebih memanfaatkan peran pasar karbon dalam alokasi sumber daya, Pemerintah Kota Shanghai telah merumuskan dan merilis "Rencana Aksi untuk Reformasi Mendalam Komprehensif Pasar Karbon Shanghai (2026-2030)".

II. Tugas-Tugas Utama dari Rencana Aksi

Tugas-tugas utama dari Rencana Aksi ini berfokus pada tiga inisiatif yang telah disebutkan sebelumnya dan mencakup 16 tugas reformasi utama, khususnya:

1. Membangun dan meningkatkan sistem manajemen kuota total yang baik;
2. Memperluas cakupan pasar secara bertahap;
3. Mengoptimalkan metodologi untuk akuntansi dan pelaporan emisi gas rumah kaca;
4. Meningkatkan proporsi alokasi kuota berbayar secara bertahap dan teratur;
5. Menstandarisasi mekanisme alokasi kompetitif berbayar dan pengalihan kuota;
6. Membangun dan meningkatkan sistem pelaporan emisi gas rumah kaca dan pengungkapan informasi pasar karbon;
7. Mendorong pengurangan emisi secara mandiri oleh perusahaan;
8. Meningkatkan mekanisme operasi dan manajemen berkelanjutan untuk manfaat kompensasi karbon bagi individu/masyarakat;
9. Terus berinovasi dalam mekanisme insentif untuk manfaat kompensasi karbon;
10. Mendorong penerapan netralitas karbon untuk acara berskala besar;
11. Membangun dan meningkatkan sistem dukungan dan pengawasan pasar karbon;
12. Memperkaya sistem produk dan layanan keuangan karbon;
13. Menginovasi mekanisme koordinasi antara pasar karbon dan pasar keuangan hijau;
14. Mendorong secara aktif lembaga-lembaga layanan teknis;
15. Meningkatkan pasokan tenaga profesional di pasar tenaga kerja;
16. Memperkuat kerja sama dan pertukaran internasional dan regional.

III. Langkah-langkah Inovatif dari Rencana Aksi

1. Pasar Perdagangan Emisi Karbon

Ada empat langkah inovatif utama dalam hal ini:

Manajemen Kuota Total: Sistem alokasi kuota harus diselaraskan dengan sistem kontrol ganda (untuk total emisi karbon dan intensitasnya). Di satu sisi, sistem ini akan menguji coba kontrol kuota total untuk industri dengan total emisi karbon yang relatif stabil; di sisi lain, sistem ini akan menyediakan ruang pengembangan untuk industri strategis yang sedang berkembang dan industri masa depan.

Ekspansi Pasar: Kebijakan ini akan secara bertahap menurunkan ambang batas inklusi untuk industri yang mengkonsumsi energi tinggi (seperti industri petrokimia dan kimia), pusat data, dan transportasi air; memperluas cakupan sektor konstruksi untuk mencakup universitas dan rumah sakit; dan mempelajari inklusi gas rumah kaca non-CO₂ (seperti dinitrogen oksida dan metana) ke dalam pengelolaan.

Alokasi Berbayar: Hal ini akan memandu pembentukan kesadaran pembangunan rendah karbon bahwa "emisi karbon menimbulkan biaya, sementara pengurangan karbon membawa manfaat", dan menetapkan rasio alokasi berbayar yang berbeda menurut industri. Pada tahun 2027, proporsi alokasi kuota berbayar akan dikendalikan dalam batas 8%; pada tahun 2030, proporsi kuota berbayar dalam total kuota akan ditingkatkan lebih lanjut.

Kuota yang Dibawa ke Periode Berikutnya: Untuk memastikan keselarasan dengan pasar karbon nasional, bagi entitas yang diatur yang memasuki pasar karbon nasional, kuota mereka yang tersisa di Pasar Karbon Shanghai akan dialihkan selama tiga tahun; bagi entitas yang diatur lainnya, pengalihan kuota tidak akan diterapkan untuk sementara waktu.

2. Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca Secara Sukarela

Ada tiga langkah inovatif utama dalam hal ini:

Mendorong Pengoperasian Manfaat Pengimbangan Karbon yang Berkelanjutan: Ini akan menerapkan metodologi manajemen "klasifikasi dan penilaian" yang lebih baik, memperluas perilaku dan skenario pengurangan emisi, menekankan pembentukan sistem penyerapan siklus tertutup yang terstandarisasi, dan memberdayakan manajemen manfaat pengimbangan karbon dengan kecerdasan digital berbasis blockchain dan AI.

Inovasi Mekanisme Insentif untuk Manfaat Pengimbangan Karbon: Hal ini akan mendorong inovasi terintegrasi dari sistem pertumbuhan pengguna untuk manfaat kompensasi karbon, memfasilitasi pengembangan sistem evaluasi kredit karbon pribadi, merangsang vitalitas bisnis, menarik berbagai entitas untuk berpartisipasi dalam pembangunan bersama, dan mengadvokasi pembatalan karbon untuk kesejahteraan publik.

Standardisasi Netralitas Karbon untuk Acara Berskala Besar: Pemerintah, perusahaan milik negara, dan lembaga publik harus memimpin dalam demonstrasi; dan netralitas karbon harus secara bertahap dipromosikan untuk acara-acara berskala besar seperti pertunjukan, kompetisi, konferensi, dan pameran secara terencana.

3. Pengembangan Keuangan Karbon

Ada tiga langkah inovatif utama dalam hal ini:

Memperluas Entitas Pasar: Dengan berlandaskan pengendalian risiko dan kepatuhan terhadap hukum dan peraturan, jenis peserta di Pasar Karbon Shanghai (termasuk lembaga keuangan, investor institusional luar negeri yang memenuhi persyaratan peraturan, dan individu) akan diperkaya secara tepat waktu.

Jaminan Aset Karbon: Hal ini akan mendukung dimasukkannya aset karbon yang diperdagangkan di Pasar Karbon Shanghai ke dalam cakupan jaminan yang memenuhi syarat bagi lembaga keuangan.

Keuangan Hijau: Hal ini akan mendorong pembentukan mekanisme saling pengakuan informasi antara pasar karbon dan pasar keuangan hijau, serta mempelajari pembentukan sistem akuntansi karbon berdasarkan kinerja karbon perusahaan.

4. Area Lainnya

Terdapat empat langkah inovatif tambahan:

Mendukung dan mengatur pengembangan lembaga layanan teknis di bidang manajemen emisi karbon;

Menerapkan sertifikasi tingkat keterampilan kejuruan yang disosialisasikan untuk pengelola emisi karbon;

Berupaya aktif untuk mewujudkan platform perdagangan pengurangan emisi karbon internasional berdasarkan Perjanjian Paris di Shanghai;

Memperkuat dialog dan pertukaran dengan pasar karbon internasional.