Interpretasi Kebijakan Administrasi Devisa Tiongkok: Fokus pada Kemajuan yang Solid dalam Perdagangan Luar Negeri

Konferensi Kerja Nasional Administrasi Valuta Asing 2026 diadakan di Beijing pada tanggal 5 hingga 6 Januari. Konferensi tersebut menganalisis situasi keuangan dan valuta asing saat ini dan menyusun tugas-tugas utama untuk tahun 2026. Liu Zhiqin, Peneliti Senior di Institut Studi Keuangan Chongyang, Universitas Renmin Tiongkok, menyatakan dalam sebuah wawancara dengan Kantor Berita Sputnik bahwa aturan kebijakan yang terperinci belum sepenuhnya dirumuskan. Di tengah pasar domestik dan internasional yang berkembang pesat, perlu untuk mengadopsi langkah-langkah yang lebih canggih dan berwawasan ke depan untuk menyeimbangkan liberalisasi dan regulasi, serta mencapai koordinasi dinamis antara stabilitas dan kemajuan. Kita harus berpegang teguh pada pengembangan perdagangan luar negeri sebagai dasar administrasi valuta asing, dan mempromosikan internasionalisasi RMB sebagai jalur utama untuk meningkatkan stabilitas dan kualitas pasar valuta asing.

Konferensi Kerja Nasional tentang Administrasi Devisa menunjukkan bahwa pada tahun 2026, pekerjaan administrasi devisa harus berpegang pada prinsip kemajuan sambil menjaga stabilitas, meningkatkan kualitas dan efisiensi, mengkoordinasikan pembangunan dan keamanan dengan lebih baik, dan berupaya membangun sistem dan mekanisme manajemen devisa yang lebih nyaman, lebih terbuka, lebih aman, dan lebih cerdas. Upaya akan dilakukan untuk memajukan reformasi mendalam dan keterbukaan tingkat tinggi di bidang devisa, secara efektif memenuhi kebutuhan devisa berbagai entitas, mencegah dan meredakan risiko guncangan eksternal, lebih memperkuat pengawasan selama dan setelah kejadian, dan berupaya menciptakan lingkungan kebijakan devisa yang memastikan liberalisasi yang kuat dan regulasi yang efektif, sehingga dapat berkontribusi pada awal yang baik untuk periode Rencana Lima Tahun ke-15.

Konferensi tersebut menetapkan tujuh tugas utama untuk administrasi valuta asing pada tahun 2026:

1. Dengan teguh memajukan pemerintahan mandiri Partai secara penuh dan ketat;

2. Memperdalam reformasi untuk memfasilitasi transaksi valuta asing;

3. Terus mendorong keterbukaan kelembagaan tingkat tinggi di bidang pertukaran mata uang asing;

4. Berpegang teguh pada prinsip keuntungan dan membangun benteng serta penghalang yang kokoh untuk pasar valuta asing;

5. Memperkuat dan memperkokoh pengawasan valuta asing, serta meningkatkan kapasitas dan tingkat pengawasan dalam konteks keterbukaan;

6. Menjaga keamanan, likuiditas, serta pelestarian dan apresiasi aset cadangan devisa;

7. Mendorong revisi Peraturan tentang Administrasi Devisa, membangun sistem statistik neraca pembayaran dengan standar yang lebih tinggi, dan secara konsisten mengeksplorasi pembangunan Manajemen Devisa Cerdas.

Liu Zhiqin menafsirkan dampak konferensi ini terhadap perekonomian Tiongkok dan menawarkan prospek untuk pengembangan perdagangan luar negeri dan pasar valuta asing Tiongkok:

Aturan Kebijakan Terperinci Belum Final; Pengendalian Devisa Masih dalam Tahap Penjajakan

Liu Zhiqin mencatat bahwa sejak dimulainya reformasi dan keterbukaan, administrasi devisa telah maju di bawah sistem jalur ganda yang menyeimbangkan keterbukaan dan pengendalian. Menurutnya, konferensi tersebut baru menyampaikan prinsip dan semangat panduan untuk saat ini, sementara aturan rinci belum sepenuhnya dirumuskan. Pada intinya, kerangka kerja dan norma kelembagaan yang ada akan terus diterapkan, sambil tetap menjunjung tinggi prinsip-prinsip kebijakan inti.

Mengenai pengendalian devisa, praktik saat ini masih dalam tahap eksplorasi berkelanjutan, dan seperangkat kebijakan dan langkah pengendalian devisa yang komprehensif, mapan, dan matang belum dikembangkan. Hal ini karena lanskap internasional dan domestik berkembang dengan sangat cepat—terutama pasar devisa, yang mengalami perubahan pesat dan munculnya fenomena serta isu-isu baru pada tahun 2025. Dengan latar belakang ini, sangat penting untuk memperkenalkan langkah-langkah kebijakan yang lebih canggih dan berwawasan ke depan untuk mendorong pengembangan perdagangan sekaligus memperkuat regulasi devisa, dengan fokus khusus pada peningkatan standardisasi pasar devisa.

Menggabungkan Liberalisasi dengan Regulasi: Implementasi yang Efektif Adalah Kunci untuk Mewujudkan Kemakmuran dan Keamanan Secara Bersamaan

Liu Zhiqin menyatakan bahwa seperti yang kita lihat, prinsip dan kebijakan yang diuraikan dalam konferensi ini bersifat luas, berfungsi sebagai pedoman arah. Dalam hal implementasi kebijakan—misalnya, mendorong lingkungan kebijakan nilai tukar yang memastikan liberalisasi yang dinamis dan regulasi yang kuat—isu-isu baru akan terus muncul di pasar. Meskipun kita telah lama memajukan pendekatan penggabungan liberalisasi dengan regulasi, intinya terletak pada bagaimana mengimplementasikannya secara lebih efektif untuk memfasilitasi pengembangan hubungan ekonomi dan perdagangan dengan lebih baik.

Secara pribadi, saya percaya bahwa baik regulasi itu ketat atau longgar, seharusnya regulasi tersebut kondusif untuk mendorong kemakmuran dan stabilitas ekonomi dan perdagangan sekaligus meminimalkan risiko. Tujuan regulasi adalah untuk menjaga keamanan, bukan untuk membatasi aliran modal atau menghambat kemakmuran pasar. Namun, fenomena abnormal memang muncul di pasar dari waktu ke waktu, yang menimbulkan ujian signifikan bagi otoritas administratif dan regulasi. Ujian ini bukan hanya sarana untuk memverifikasi dan meningkatkan kompetensi para pembuat kebijakan; yang lebih penting, ujian ini mengharuskan kita untuk benar-benar mengintegrasikan langkah-langkah regulasi dengan mekanisme pasar secara organik.

Mencapai Kemajuan Sambil Mempertahankan Stabilitas adalah Kebijakan Dasar Negara; Hubungan Antara Stabilitas dan Kemajuan Harus Ditangani dengan Tepat.

Liu Zhiqin menunjukkan bahwa mencapai kemajuan sambil menjaga stabilitas selalu menjadi kebijakan dasar negara kita. Untuk semua industri dan bidang, stabilitas diutamakan, dan kemajuan mengikuti dengan ketat. Berfokus pada stabilitas memang benar, tetapi ini tidak berarti tidak bertindak atau kurangnya ambisi; sebaliknya, tujuan stabilitas justru untuk mendorong pembangunan. Penting untuk dicatat bahwa jika suatu departemen atau kebijakan terlalu menekankan stabilitas tanpa mengejar perubahan dan kemajuan, hal itu justru akan merugikan perkembangan ekonomi dan pasar perdagangan.

Untuk mencapai perkembangan ekonomi dan perdagangan yang menguntungkan dan teratur, sangat penting untuk menangani hubungan antara stabilitas dan kemajuan dengan benar. Meskipun stabilitas tentu penting, itu bukanlah segalanya. Pada kenyataannya, ada kasus di mana ketidakaktifan dipilih atas nama mencari stabilitas, dan "berdiam diri" bahkan dianggap sebagai bentuk stabilitas. Sebaliknya, sikap dan tindakan yang dicirikan oleh upaya untuk maju, bekerja untuk mencapai hasil terbaik, dan berani mengambil risiko tertentu jauh lebih kondusif bagi pembangunan ekonomi.

Meningkatkan Kualitas dan Efisiensi Membutuhkan Standar yang Jelas; Memprioritaskan Kemajuan yang Solid dalam Perdagangan Luar Negeri Adalah Hal yang Mendasar

Liu Zhiqin berpendapat bahwa dalam bidang administrasi perdagangan luar negeri, meningkatkan kualitas dan efisiensi adalah tugas yang relatif kompleks. Khususnya di pasar valuta asing, pertanyaan-pertanyaan seperti bagaimana menstandarisasi dan mengukur peningkatan kualitas dan efisiensi, dan bagaimana mendefinisikan apa yang disebut "kualitas", semuanya membutuhkan otoritas terkait untuk mengeluarkan standar yang jelas.

Untuk Rencana Lima Tahun ke-15, saya percaya ada satu prinsip mendasar di atas segalanya: kita harus membuat kemajuan yang solid dalam pekerjaan perdagangan luar negeri, dan memastikan bahwa perdagangan luar negeri berkembang secara tertib, stabil, dan aman. Devisa berasal dari perdagangan luar negeri—tanpa perdagangan luar negeri, dari mana devisa akan berasal? Perdagangan luar negeri adalah tanahnya, sedangkan devisa adalah bunga atau tanaman yang tumbuh darinya. Menstabilkan pasar perdagangan luar negeri harus menjadi prioritas utama dalam upaya pengelolaan devisa kita. Namun, saat ini, banyak orang hanya fokus pada devisa itu sendiri, sementara mengabaikan peran devisa sebagai pengungkit untuk meningkatkan kemakmuran dan perkembangan pasar perdagangan luar negeri yang sehat.

Pandangan Optimistis terhadap Perdagangan Luar Negeri Tiongkok Selama Periode Rencana Lima Tahun ke-15

Liu Zhiqin menyatakan, "Saya percaya bahwa selama periode Rencana Lima Tahun ke-15, perdagangan luar negeri Tiongkok akan terus mempertahankan kemakmurannya dan memberikan kinerja yang mengesankan. Hal ini terutama disebabkan oleh fakta bahwa sebagai negara manufaktur dan industri terbesar di dunia, Tiongkok telah mencapai perkembangan pesat di sektor teknologi tinggi, dengan munculnya inovasi-inovasi yang terus-menerus, yang sangat menarik bagi pasar internasional. Sementara itu, Tiongkok secara konsisten berada di peringkat teratas secara global dalam hal rasio biaya-kinerja dan kualitas produk. Selain itu, berbagai pendapatan yang dihasilkan oleh sektor jasa akan secara langsung mendorong perkembangan pasar perdagangan luar negeri. Kemakmuran, peningkatan kualitas, dan peningkatan efisiensi pasar perdagangan luar negeri pada gilirannya akan membantu memperkuat stabilitas pasar valuta asing dan menghasilkan keuntungan yang stabil. Dan stabilitas serta keuntungan yang stabil dari pasar valuta asing akan semakin mendorong perkembangan perdagangan luar negeri Tiongkok."

Ia menambahkan, "Saya memiliki pandangan yang relatif optimis terhadap situasi perdagangan luar negeri selama periode Rencana Lima Tahun ke-15, terutama karena ketidakpastian di pasar internasional. Secara khusus, kesulitan yang dihadapi oleh Amerika Serikat dan beberapa negara ekonomi Barat dalam perdagangan dan pasar impor-ekspor mereka telah menciptakan ruang pengembangan yang lebih menguntungkan bagi pasar Tiongkok dan perdagangan luar negerinya. Ini justru merupakan prasyarat penting bagi kemakmuran dan perkembangan bersama perdagangan luar negeri dan pasar valuta asing Tiongkok."

Fungsi Inti Pasar Valuta Asing Adalah Lindung Nilai Risiko; Pentingnya Internasionalisasi Renminbi Harus Diberikan

Liu Zhiqin berpendapat bahwa fungsi inti pasar valuta asing adalah lindung nilai risiko, di mana risiko yang dimaksud mengacu pada menghindari gagal bayar, pelanggaran pembayaran, dan kerugian.

Ia menekankan bahwa dalam bidang administrasi valuta asing, pengembangan internasionalisasi Renminbi harus mendapat perhatian penting. Internasionalisasi Renminbi dan promosi Renminbi digital akan membantu menstabilkan pasar valuta asing dan dapat lebih meningkatkan kualitasnya secara keseluruhan.

Wang Wentao, Menteri Perdagangan Tiongkok, sebelumnya menyatakan bahwa Tiongkok telah semakin memperkuat posisinya sebagai kekuatan perdagangan utama, dengan pencapaian luar biasa dalam pembangunan berkualitas tinggi. Perdagangan luar negeri telah mampu menahan tekanan dan menunjukkan ketahanan yang kuat, dengan skala perdagangan barang tetap menjadi yang terbesar di dunia. Pangsa pasar internasional ekspor dan impor Tiongkok tetap berada di atas 14% dan 10% secara berturut-turut, dan skala perdagangan jasa mempertahankan statusnya sebagai yang terbesar kedua di dunia.

Menurut statistik yang dirilis oleh Administrasi Negara untuk Devisa (SAFE) Tiongkok, pada akhir Desember 2025, cadangan devisa Tiongkok mencapai USD 3,3579 triliun, meningkat sebesar USD 11,5 miliar atau 0,34% dari akhir November. Cadangan tersebut tetap berada di atas angka USD 3,3 triliun selama lima bulan berturut-turut, mencapai rekor tertinggi baru sejak Desember 2015. Tiongkok terus mengkonsolidasikan dan memperluas momentum pertumbuhan ekonomi yang stabil. Kondisi pendukung dan tren mendasar untuk pembangunan ekonomi positif jangka panjangnya tetap tidak berubah, yang kondusif untuk menjaga stabilitas dasar skala cadangan devisa.